Odlukom o privremenoj mjeri, Ustavni sud je, između ostalog, privremeno suspendovao Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o upotrebi zastave, grba i himne (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 4/25). Odluka stupa na snagu odmah i proizvodi pravno dejstvo danom stupanja na snagu navedenog zakona, tj. od 1. februara 2025. godine do konačne odluke Ustavnog suda BiH o podnesenom zahtjevu.

U obrazloženju je, između ostalog, istaknuto:

– U konkretnom slučaju, Ustavni sud napominje da Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o upotrebi zastave, grba i himne dozvoljava isticanje grba i zastave RS kao entiteta i izvođenje himne RS, kao i isticanje grba i zastave i izvođenje himni stranih država. Primjena Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o upotrebi zastave, grba i himne podrazumijeva da se u svim javnim institucijama RS, osim simbola RS, mogu istaći i simboli stranih država. Iz navedenog proizilazi zaključak da vlasti u RS mogu, u skladu sa Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o upotrebi zastave, grba i himne, preduzeti konkretne korake na postavljanju i isticanja simbola stranih država u svim javnim institucijama uz postojeće simbole entiteta RS. Također, prema ovom zakonu, simboli stranih država, pored grba RS, mogu se koristiti na pečatima i pečatima koje koriste organi javne vlasti u RS i dr.

Ustavni sud napominje da propisi koji se odnose na upotrebu simbola predstavljaju jednu od najvažnijih oblasti uređenja u svakoj državi jer su simboli izraz suvereniteta, identiteta i ustavnog poretka određene države ili njenog dijela, a istovremeno se koriste u međunarodnim odnosima.

Ustavni sud, ne prejudicirajući odluku o meritumu ovog zahtjeva za ocjenu ustavnosti, ukazuje da se omogućavanje isticanja simbola stranih država može tumačiti kao stvaranje pravnog okvira koji narušava suverenitet i teritorijalni integritet Bosne i Hercegovine na jednom dijelu njene teritorije, što može imati dugoročne posljedice po ustavni poredak. U takvoj situaciji, isticanje simbola stranih država uz simbole entiteta, sa ili bez istaknutih simbola države Bosne i Hercegovine, može stvoriti privid nepostojanja suvereniteta, teritorijalnog integriteta i političke nezavisnosti Bosne i Hercegovine. U tom pogledu, Ustavni sud naglašava da je u članu 6. Preambule Ustava Bosne i Hercegovine izražena opredijeljenost za „suverenitet, teritorijalni integritet i političku nezavisnost Bosne i Hercegovine u skladu s međunarodnim pravom“. Ustavni sud, stoga, smatra da postoje valjane sumnje da bi osporeni zakon mogao narušiti ustavni poredak i političku stabilnost Bosne i Hercegovine, što je u ovoj fazi dovoljno da se utvrdi postojanje „dokazive tvrdnje“ za mogućnost nastupanja neotklonjivih štetnih posljedica kao uvjeta da bi Ustavni sud usvojio zahtjev za privremenu mjeru.

Paralelna vanjska politika

Ustavni sud smatra da preduzimanje bilo kakvih radnji na osnovu osporenog zakona i prije odlučivanja o meritumu ovog predmeta može biti percipirano kao čin paralelne vanjske politike. Uslijed toga, moguće je nastupanje štetnih posljedica i u međunarodnim odnosima ako bi se u RS isticali ili koristili simboli stranih država u javnosti i na službenim dokumentima, i to van onoga što predstavlja službenu vanjsku politiku Bosne i Hercegovine. Osim toga, imajući u vidu prošlost u Bosni i Hercegovini, nesporno je da pitanje upotrebe simbola stranih država od entiteta RS predstavlja osjetljivo pitanje, zbog čega bi primjena takvog zakona potencijalno mogla izazvati političke napetosti unutar BiH i dodatno pogoršati odnose između entiteta i državnih institucija. U ovim okolnostima, Ustavni sud zaključuje da postoji hitnost koja opravdava donošenje privremene mjere.

Konačno, u slučaju da Ustavni sud utvrdi da osporeni Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o upotrebi zastave, grba i himne nije u saglasnosti sa Ustavom Bosne i Hercegovine, posljedice primjene takvog zakona zahtijevale bi i uklanjanje simbola stranih država iz javnih institucija u RS-u, odnosno ukidanje statusa državnog simbola u pravosnažnim principima takve dokumente. To bi svakako, po mišljenju Ustavnog suda, izazvalo štetne posljedice u međunarodnim odnosima, koje bi se efikasno mogle izbjeći privremenom suspenzijom novousvojenog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o upotrebi zastave, grba i himne. Naime, nedavno je na snagu stupio kontroverzni Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o upotrebi zastave, grba i himne, tj. 1. februara 2025. Dakle, privremena obustava njegove primjene sigurno bi nanijela manju štetu od otklanjanja posljedica primjene takvog zakona u slučaju da Ustavni sud usvoji zahtjev za ocjenu ustavnosti – saopšteno je iz Ustavnog suda BiH.